《襄陽市農村生活污水治理三年行動方案（2023-2025年）》政策解讀

12月13日，《襄陽市農村生活污水治理三年行動方案(2023-2025年)》政策解讀新聞發布會召開，市生態環境局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市水利和湖泊局參加發布會，現場回答記者提問。

中新社、湖北日報、湖北廣電、極目新聞、荊楚網(湖北日報網)、襄陽電視臺、襄陽廣播電臺、襄陽日報等媒體參加發布。

以下為發布會全文實錄

主持人：各位媒體朋友，大家下午好!歡迎大家來參加《襄陽市農村生活污水治理三年行動方案(2023-2025年)》政策解讀新聞發布會。

農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，對深入打好農業農村污染治理攻堅戰、推進美麗鄉村建設具有重要意義。11月25日，襄陽市人民政府辦公室印發了《襄陽市農村生活污水治理三年行動方案(2023-2025)年》，提出要優先解決全市農村生活污水治理問題,加快補齊農村生活污水治理短板,實現農村生活污水與鄉村生態振興有效銜接，到2025年,全市累計完成農村生活污水治理的行政村達到1603個以上,農村生活污水治理率達到65.00%以上。

今天我們請到相關部門對《行動方案》進行全面的解讀。

首先介紹參加今天發布會的嘉賓：襄陽市生態環境局黨組成員、副局長王祖慶，襄陽市水利和湖泊局四級調研員董文斌，襄陽市住房和城鄉建設局城鄉發展科科長付德潤，襄陽市農業農村局農村社會事業促進科科長魯波。

下面請襄陽市生態環境局黨組成員、副局長王祖慶介紹有關情況。

襄陽市生態環境局黨組成員、副局長王祖慶：各位媒體朋友，大家下午好，下面由我來解讀《行動方案》。

中國要美，農村必須美。黨的二十大報告提出，“全面推進鄉村振興”“提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治”“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。黨的二十大以來，習近平總書記先后前往陜西延安、河南安陽、浙江義烏、江西婺源等地考察調研鄉村發展情況，多次強調要加強農業生態環境保護和農村污染防治，持續開展農村人居環境整治行動，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。

農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措。近年來，襄陽市認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，農村生活污水治理取得了積極進展，但仍然存在治理機制不完善、治理重點不突出、治理成效評估不合理、治理模式不科學等突出問題。為深入踐行習近平生態文明思想，貫徹落實黨的二十大關于推進城鄉人居環境整治、建設宜居宜業和美鄉村的重要戰略部署，提高農村生活污水治理水平，推動農村生態環境不斷改善，切實提升農民群眾的獲得感、幸福感，2023年11月25日，市人民政府辦公室印發《襄陽市農村生活污水治理三年行動方案(2023-2025)年》(以下簡稱《行動方案》)，按照“應治盡治、利用為先、建管并重、共同締造”的基本思路，堅持穩中求進工作總基調，堅持政府主導、社會參與，“分區、分類、分級、分期”推進農村生活污水治理。

《行動方案》包括任務目標、重點工作和保障措施三個部分，涉及生態環境、農業農村、鄉村振興、民政、住建、水利和湖泊、自然資源規劃、衛健等多個部門。

一、任務目標

2023至2025年，優先解決全市農村生活污水治理問題，加快補齊農村生活污水治理短板，實現農村生活污水與鄉村生態振興有效銜接。到2023年，全市累計完成農村生活污水治理的行政村達到1003個以上，農村生活污水治理率達到40.67%以上;到2024年，全市累計完成農村生活污水治理的行政村達到1303個以上，農村生活污水治理率達到52.84%以上;到2025年，全市累計完成農村生活污水治理的行政村達到1603個以上，農村生活污水治理率達到65.00%以上。

二、重點工作

《行動方案》部署了五大項重點工作。

一是堅持目標導向，建立臺賬清單。根據轄區內行政村、自然村(村民小組)、常住和戶籍人口、農村改廁情況、生活污水收集處理和污水資源化利用情況、現有處理設施運行情況、生活污水引起的農村黑臭水體等基礎信息，生態環境部門建立農村生活污水治理信息臺賬，并進行動態更新。

二是堅持梯次推進，突出治理重點。結合流域綜合治理規劃及縣域農村生活污水治理專項規劃，以襄陽市境內飲用水源保護區、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域，漢江干流兩岸5公里內、漢江主要支流兩岸3公里內等重點流域區域，以及生活污水引起的農村黑臭水體所在村莊為重點，統籌開展集中連片治理，梯次推進農村生活污水治理。

三是堅持因地制宜，分類推進實施。根據地形地貌、人口分布、產業需求、施工條件等因素，分類選取治理模式，宜集中則集中、宜分散則分散，合理建設農村生活污水收集和處理設施。具備納管條件、人口相對集中的區域，優先選擇就近納入管網集中收集處理，由現有污水處理廠集中處理達標排放。不具備納管條件、人口相對集中的區域，優先考慮建設農村生活污水處理設施實現達標排放，出水水質應滿足《農村生活污水處理設施水污染物排放標準(DB42/1537-2019)》。人口較少、居住分散的非環境敏感地區，鼓勵采用小型人工濕地、穩定塘等生態處理方式處理污水。缺水地區、居住分散且環境容量大的偏遠山區、規劃納入拆遷搬轉的區域，結合農村改廁實施生活污水管控，鼓勵采用廁所糞污無害化處理和資源化利用方式，通過庭院美化、村莊綠化等實行就地回用。

四是堅持科學治理，確保治理成效。結合農村生活污水規模、出水排放去向、水環境現狀、經濟承受能力等實際情況，優先考慮低成本、低能耗、易維護、高效率的污水治理技術，確保污水處理設施持續穩定運行?？茖W選擇改廁技術模式,宜水則水、宜旱則旱，分類推進廁所糞污分散處理、集中處理、納入污水管網統一處理或建立廁所糞污收集、儲存、就地資源化利用體系，避免化糞池出水直排。鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營;暫時無法同步建設的，預留后續污水治理空間。建立健全農村廁所管護機制，鼓勵探索農村改廁服務站，持續推進農村戶廁改造與生活污水治理銜接。對因生活污水引起的農村黑臭水體，以控源截污為根本,綜合采取清淤疏浚、生態修復、水體凈化和水系連通等措施統籌治理，實現農村黑臭水體有效治理和管護。

五是堅持建管并重，強化日常監管?？h級生態環境部門每年對已建成投運的農村生活污水處理設施運行情況進行核查，重點將停運破損、管網未配套、處理能力不符合實際需求、出水水質不達標等非正常運行的設施納入農村生活污水處理設施改造清單，有序完成運行設施整改;因村莊撤銷、拆遷或所在區域已通過其他方式實現治理，無必要運行的設施，依法依規報廢(退出)。鄉鎮政府負責對日處理規模大于20噸(含)小于100噸(不含)的污水處理設施進出水水質，每半年開展1次自行監測;對日處理規模大于100噸(含)的污水處理設施進出水水質，每季度開展1次自行監測。市生態環境局對日處理規模大于20噸(含)小于100噸(不含)的污水處理設施，每年抽取不低于20%的數量開展執法監測，對日處理規模大于100噸(含)的污水處理設施按季度開展巡查和進出水水質監測(按要求上報生態環境部)?？h級生態環境部門每年組織對日處理規模小于20噸(不含)的污水處理設施開展檢查，并建立檢查臺賬。

三、保障措施

一是加強組織領導。成立工作專班，明確縣(市、區)人民政府主體責任。加強部門信息共享、齊抓共管，充分發揮河湖長制平臺作用，將農村生活污水治理納入各級駐村工作隊鞏固脫貧成果任務統籌推進。

二是保障治理資金。統籌相關資金，強化財政保障，積極爭取中央和省級農村生活污水治理有關項目專項資金。開展綠色信貸，吸引社會資金參與，探索污水處理農戶付費機制、農村供排水一體化收費機制。

三是完善建管體系。依法依規做好項目審批、用地用電等工作，加強污水治理工程質量保障。推進農村生活污水治理信用體系建設，探索將農村生活污水處理設施納入數字鄉村建設，暢通群眾監督渠道。

四是推動共同締造。廣泛開展美好環境和幸福生活共同締造活動，搭建共同締造平臺，做好宣傳推廣，引導群眾全過程參與農村生活污水治理。

五是強化監督考核。將農村生活污水治理考核納入流域綜合治理、污染防治攻堅戰、鄉村振興工作統籌推進，開展工作成效評估，對農村生活污水治理推進不力、進度滯后、污染問題嚴重的地方進行嚴肅問責。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

主持人：謝謝王祖慶局長的介紹，下面是媒體提問時間。

記者提問

中新社：請問襄陽市農村“廁所革命”現狀如何?如何科學引導農戶改廁，推動農村生活污水治理?

襄陽市農業農村局農村社會事業促進科科長魯波：

感謝記者朋友的提問。近年來，全市上下認真貫徹落實中央、省關于農村廁所革命決策部署和工作要求，把農村改廁作為重要民生實事項目，科學謀劃，創新模式，精準施策，扎實推進，取得明顯成效。截至目前，全市已累計新建改建農村戶廁55.6萬戶、農村公廁3223座，衛生廁所普及率達94%，有效改善和提升了農村人居環境，農民群眾生活幸福感獲得感不斷增強。

在改廁過程中，我們堅持把戶廁建改與生活污水治理有機結合、協同治理，探索了多種模式并在全市推廣。對分散居住的農戶，以農戶廁所三格式化污池建設為重點，積極引導農戶自行清掏第三格糞水到“小三園”(小花園、小果園、小菜園)施肥，就地就近實現糞污資源化利用。對相對集中居住的農戶，主要采取三種模式：即以宜城為代表的“廁所革命+管道收集生活污水+凈化池”模式;以襄州為代表的“大三格化污池+人工濕地”模式;以棗陽為代表的“三二一(三水分流+兩級處理+一片濕地)”模式，該模式還被農業農村部等三部委推薦為九種農村生活污水處理典型案例之一，主要是先將洗滌用水、餐廚水和廁所水“三”水分離，再將廁所化糞池接入管網凈化池進行“兩”級處理，最終排入“一”片濕地循環使用。對人口密集區域，采取“微動力處理+人工濕地”模式。對城鎮周邊村莊，統一接入城鎮污水處理站進行集中處理。

下一步，我們將按照中央、省有關改廁精神和《襄陽市農村生活污水治理三年行動方案》，縱深推進農村廁所革命。一是充分尊重農民意愿，科學確定戶廁建改計劃，推進農村改廁。引導新建戶廁入院，鼓勵有條件的地方推進戶廁入室，新建農房配套設計衛生廁所及糞污處理設施。二是加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區積極推動改廁與生活污水治理一體化建設，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體化處理。三是積極推進農村廁所糞污無害化處理，推動廁所糞污就地就近就農消納、資源化利用。謝謝。

記者提問

襄陽廣播電臺：請問一下水利部門，在農村生活污水治理方面計劃采取哪些舉措?

襄陽市水利和湖泊局四級調研員董文斌：

感謝您的提問。水利部門將結合自身職能，充分發揮河湖長制平臺作用，一是深入推進河道環境綜合整治。圍繞“水質凈化”、“空間凈化”、“環境凈化”行動精準施策，著力推動全市河庫水質持續改善、水環境質量持續提升。多措并舉統籌河道水面、岸上綜合防治，深入推進河道“清四亂”常態化、規范化，開展以漢江為重點區域的“凈化行動”專項排查整治工作，加強“四亂”問題整治，立行立改，動態清零。嚴格河道水域岸線生態空間管控，鎖定河庫管理范圍劃界成果，強化岸線保護和節約集約利用，形成水域岸線空間管控合力，對侵占水域岸線問題開展清理整治，恢復河庫水域岸線生態功能。

二是持續推進“幸福河湖共同締造”行動。以河湖長制為抓手，全面開展碧水保衛戰，加快建設造福人民的幸福河湖。在抓好宜城鶯河幸福河湖建設試點的基礎上，持續實施碧水保衛戰“幸福河湖共同締造”行動，共同締造美好環境與幸福生活。扎實開展城鎮生活污水治理系統提升工作，實現雨污分流、清水入河、污水納管，大力整治城鄉黑臭水體，建設宜居水環境。深入實施小微水體河湖長制，持續打造小微水體“一村一景”“一村一品”，建設更多親水便民設施，打造濱水休閑空間，推動幸福河湖建設成果惠及更多群眾。構建完善的河湖健康保障體系，打造山青水秀、河暢岸綠、生態穩定的美麗襄陽。

三是加強水資源節約保護，源頭減少污染排放。堅持節水優先，切實落實最嚴格水資源管理制度。推動農村供水工程建設和管理規范化，嚴格取水、用水、節水管理。加強節約用水宣傳，開展節水宣傳“進農村”活動，提高農村居民節約用水意識，從源頭上減少農村生活污水排放量。

四是因地制宜開展生態清潔小流域建設。結合流域綜合治理和水土保持，因地制宜，在實施生態清潔小流域治理工作中，統籌開展農村生活污水治理，抓好小流域內排灌溝渠等配套建設，促進項目區生態改善、蓄水保土、污染控制、產業發展，在有條件的地方，積極恢復河湖水系自然連通，以生態清潔小流域治理成效助力鄉村振興和美麗鄉村建設。謝謝。

記者提問

荊楚網(湖北日報網)：《行動方案》中明確各縣(市、區)政府是農村生活污水治理責任主體，住建部門主要工作是指導各地做好鄉鎮政府駐地有關生活污水治理工作，能否請住建部門介紹一下我市鄉鎮生活污水治理有關情況?

襄陽市住房和城鄉建設局城鄉發展科科長付德潤：

謝謝您的提問。鄉鎮生活污水治理工作是省委、省政府“四個三重大生態工程”和建設美麗湖北的重要舉措。我市鄉鎮污水收集處理項目自2017年初起步，2020年通過省級驗收，當前，已實現安全穩定運行。項目共140個建設點，覆蓋全市11個縣(市、區)、開發區、78個建制鎮，總投資約59億元，新建成121座廠站和約4200公里的污水管網，“市-縣-鄉”三級智慧水務運營管理平臺順利建成并平穩投用，有力解決了25萬戶鄉鎮居民的生活污水處理難題，有效改善了我市南河瑪瑙觀、小清河王灣村、蠻河孔灣、沮河重陽、漳河康家溝等11個國控斷面的水質。

2019年6月，湖北省鄉鎮生活污水治理項目現場會在襄陽召開。2022年7月，我市項目運營單位益清環保獲評湖北省鄉鎮生活污水優秀運營企業并名列榜首。2023年3月，益清環保在全省鄉鎮生活污水治理工作培訓會上作為鄉鎮生活污水治理智慧化運維先進代表發言。我市在實施鄉鎮生活污水收集處理項目方面先行先試，探索了“市域鄉鎮打捆模式”的污水治理新模式，取得了寶貴的建設和運維經驗，為農村生活污水治理工作打下了堅實基礎。

一是實行“四個統一”，堅決打贏水污染防治攻堅戰。我市創新工作思路，成立了市、縣兩級鄉鎮生活污水收集處理項目建設工作領導小組，實行“四個統一”模式，即“統一規劃，全域實施;統一建設，高位推進;統一投資，市場運作;統一運營，專業管理”。全市高位統籌，上下聯動，齊抓共管，建立了橫向到邊、縱向到底的聯席會議制度。將市級統籌的新建項目整合打包，發揮規模效應，提高運維效率和智能化管理程度，有效降低了項目建設成本、融資成本、運營成本。

二是打造高效團隊，實現全域統一精細化管理。市委、市政府引進水環境治理高素質專業人才，采取市-縣兩級總分中心管理，制定涵蓋安全生產、運維保障、采購管理等60余項精細管理制度，統籌調配廠網運維管理、監管和后勤保障。建立市-縣聯合運營機制，在市域范圍統一調度人員、物資，再按縣(市、區)對建設點集中運維管理，實現了規?；?、專業化運營，打造市、縣全域統一管理模式。

三是廠網一體運維，保障項目穩定達標生產。各廠站結合實際，制定“一廠一策”運行方案，確保廠站穩定達標運行。注重對工藝、安裝和設備問題的技術改進，優化廠站自控程序功能，提高工藝運行及設備使用效率。制定分級巡檢方案，每月實現管網全覆蓋巡查，廠站負荷率顯著提升。各縣(市、區)發動當地居民共同開展日常監督，在日常運維、點對點維護和應急維修上對管網進行有效維護，降低運維成本。

四是智慧加油升級，構建三級運營工作機制。借助物聯網、污水管網GPS定位系統、智慧水務巡檢APP等信息技術手段，搭建起覆蓋全市鄉鎮生活污水建設點的“市-縣-鎮”三級智慧水務云平臺系統，將功能觸角延伸到運維保障、生產調度、成本統計、績效管理等工作中，以數據分析管理助推智慧決策，實現智能化、智慧化無人值守高效集約的管理模式。依托智慧水務平臺對全市廠站設備進行遠程管控，形成每日快速反饋銷號機制。謝謝。

記者提問

襄陽日報：能否請住建部門再介紹一下推進管網向集鎮周邊村莊延伸覆蓋的有關情況?

襄陽市住房和城鄉建設局城鄉發展科科長付德潤：

近年來，我市認真貫徹落實省住建廳及市委、市政府有關精神，各地積極推進主支管網改造提升及入戶管網建設，推進管網向集鎮周邊村莊延伸覆蓋，切實做到污水應接盡接、應收盡收。2022年至今，我市新增接戶共2815戶，新增管網約12千米，涉及9個縣(市、區)、24個建制鎮、8個居民集中點。下一步，我們將指導各地深入貫徹落實《襄陽市農村生活污水治理三年行動方案(2023-2025年》有關要求，主要從以下三個方面開展相關工作：

一是完善管網接戶。充分利用現有資源，持續深化開展管網延伸工作。督促各地因地制宜將具備納管條件、人口相對集中區域的農村生活污水接入鄉鎮污水管網，由現有鄉鎮污水處理廠集中處理后達標排放，節約處理設施建設成本。農村新建住宅預留污水收集或處理接口，為后期管網新增接戶奠定基礎。

二是加強管網維護。進一步提升污水管網日常維護水平。開展管網線上線下同步巡查，分類分級精準巡查，確保管網暢通。鼓勵各地統籌城鄉污水治理，成立專門監管機構，配置專職人員，探索以城帶鄉、供排一體的運維監管模式，提高生活污水廠運行效率。

三是爭取政策支持。鼓勵各地積極爭取相關政策性資金，比如政策性銀行、中央和省專項資金、政府債券等，認真研究國家開發性金融支持污水處理設施建設的系列政策文件，積極謀劃廠網提質增效相關項目，爭取優惠政策支持。謝謝。

記者提問

湖北日報：《行動方案》中提出“到2025年，全市累計完成農村生活污水治理的行政村達到1603個以上，農村生活污水治理率達到65.00%以上”的治理目標。請問全市治理現狀如何?下一步如何持續推進農村生活污水治理?

襄陽市生態環境局黨組成員、副局長王祖慶：

感謝媒體朋友的提問。截至2022年底，全市累計完成703個行政村生活污水治理。根據《行動方案》提出的目標，今年全市計劃完成生活污水治理的行政村要達到1003個，治理率要達到40.67%。截至11月底，全市已累計完成963個行政村生活污水治理，治理率達39.05%，剩余任務將在12月30日之前全面完成。治理后的行政村基本實現“三不到”：看不到污水橫流，無污水直排環境水體，無糞污露天直排或化糞池溢流現象等;聞不到臭味，不在公共空間或房前屋后形成黑臭水體、臭水溝、臭水坑，排水溝渠內未積存大量生活污水垃圾和淤泥等;聽不到村民怨言，治理成效為大多數村民群眾所認可。

下一步我們將持續深入推進農村生活污水治理工作。

一是加強宣傳教育。各地各部門通過加大宣傳引導力度，普及農村生活污水治理常識，增強廣大群眾的環境保護意識和生態文明意識。將污水處理設施管護納入村規民約，指導開展鄉鎮、村級巡查，重點解決群眾組織動員難、沒錢干事難的被動局面，切實鞏固和提高污水治理成效。

二是推進工作統籌。加強部門溝通協調，明確職責分工，形成工作合力，補齊農村生活污水處理短板。因地制宜、因村制宜，著力解決農村突出水環境問題，推動城鎮污水處理廠向周邊村莊輻射，推進“廁所革命”與農村污水治理相結合，合理規劃農村生活污水治理設施，選取合適治理技術，確保建成一處美麗鄉村，完成一處污水治理。

三是落實長效運維。對于已建成的污水處理設施，督促鄉鎮加強運行監管，建立健全長效管護機制，提高設施正常運行和出水水質穩定達標率。切實加強污染治理設施的后續管理，抓好環境保潔及運行管理制度落實，確保已建成污水處理設施專人維護、正常運行、達標排放。

四是拓展資金渠道。有效利用各級農業農村污染治理專項資金，采取上下結合、橫向統籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方式，對符合條件的農村生活污水治理項目納入地方政府債券申報范圍，支持符合規范管理要求的EOD項目，拓展籌資渠道。謝謝。

主持人：記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯系市環境宣傳教育中心，本次新聞發布會到此結束，謝謝大家!

編輯：趙凡