EOD發展加速！存在的問題和發展建議

一月之內，生態環境部連續發布了3條EOD的信重磅信息，再結合前不久有關EOD的相關信息，可以看到，國內的EOD發展正在加速。我們到底該如何理解EOD模式？EOD模式，會給環保市場帶來哪些機會？它可以如何完善？未來又將如何發展？本文綜合E20之前的相關報道，供大家參考。

近期，關于EOD的信息頻發：4月28日，生態環境部等聯合發布第二批58個EOD模式試點項目名單；4月15日，生態環境部環境規劃院EOD創新中心正式成立；4月11日，生態環境部印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》。三個重磅信息接連在一月內發布，再結合前不久有關EOD的相關信息，可以看到，國內的EOD發展正在加速

EOD發展政策、市場齊加速

EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐的環境治理與產業發展融合模式。以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業實現有效融合，以實現項目整體收益與融資自求平衡。

2018年8月，生態環境部發布《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（環規財〔2018〕86號），首次提出要探索開展生態環境導向的城市開發（EOD）模式，推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展，在不同領域打造標桿示范項目。EOD開始受行業關注。

2020年及2021年，生態環境部、國家發展改革委、國家開發銀行三部門連續兩年向全國各地征集EOD模式備選項目，國家部委正以“示范推廣”的方式，大力鼓勵不同領域的EOD示范項目落地實施，并公布了全國首批36個EOD模式試點項目清單，試點期限為2021-2023年。至2021年底，36個試點項目授信額度644億元，貸款186億元，其中，國家開發銀行累計授信額度達到503億元。

在此期間，2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤。

今年4月11日，生態環境部建立生態環保金融支持項目儲備，開發上線了生態環保金融支持項目管理系統，并制定了《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》印發各地。并同時公布了EOD模式項目實施方案的編制大綱。入庫項目包括了治理責任主體為企業的項目，采用EOD模式、PPP模式及其他市場化方式運作的項目，涵蓋了大氣污染防治、水生態環境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農業農村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態保護修復以及其他環境治理。并強調，項目實施必須嚴格依法依規，嚴禁新增地方政府隱性債務。（詳見：環境部發布生態環保金融支持項目儲備庫入庫試行指南）

4月15日，生態環境部環境規劃院EOD創新中心正式成立。EOD創新中心主要由院生態環境工程咨詢中心牽頭，會同投資與產業綜合研究所、管理與政策研究所、規劃與政策模擬技術中心、戰略規劃研究所等研究所共同組成，趙云皓同志擔任中心主任。EOD創新中心將持續開展EOD模式研究與實踐，為各級政府、投資機構、行業企業等提供生態環保投融資與產業發展促進的技術支撐和咨詢服務。（詳見：生態環境部環境規劃院正式成立EOD創新中心）

在市場方面，今年從一月至今，已經被報道的EOD項目有5個，共計投資318億元，成為市場發展的亮點之一。（詳見：一季度的7個關鍵詞！環保產業的未來和機遇）

EOD發展存在的問題分析

EOD模式就是產業生態化和生態產業化的具體實踐，行業跨度相對較大，對不同行業專業要求也比較高，以生態保護為導向，以產業運營為核心，涉及的項目規劃、工程建設、地產開發、環保治理、產業管理和運營，每個環節都不能少。而EOD模式下的產業培育和產業導入需要一定的周期和時間才能顯性化，很難在較短的時間內體現出來。這無疑要求EOD項目開發商在融資、開發、變現方面都要有超強能力，對于長流程的資金鏈要有充分的管控和操盤能力。

EOD項目主要是希望以收益較好的關聯產業來反哺和平衡收益較差的生態治理內容，以解決環保項目財政投入不足的問題。在政府財政壓力較大、支付能力下降的情況下，EOD模式或許是一個較好的方式，特別是在廢棄礦山修復、農業農村綜合開發、城鄉供排水一體化、重點流域治理項目上，可以有更多應用探索。

根據一些研究者分析，為避免帶來隱性債務的風險，有關主管部門已經將非嚴格流程PPP以外的政府付費和土地一級開發收益等排除在EOD合規的回報機制范圍之外，因此，其主要對應的收益來源主要分兩塊：一是通過環境改善實現土地增值，再分享土地二級開發收益，通過地產開發來實現資金需求平衡。二是以產業反哺分成收益。

但與此同時，上述方式也存在問題：如第一種方式可能會將EOD項目做成生態環境治理類項目與地產項目的組合產品，通過嚴格的招拍掛程序保障項目公司拿地還是有競爭合規性的風險，此外，不像一級開發收益，二級土地的開發收益具有很強的不確定性，也有房地產開發公司和環保公司兩家主體能否精誠合作的問題，畢竟，業內還基本不存在能同時專業操作地產開發和環境治理兩個性質業務的公司。

編輯：李丹