城市健康，水脈為本--《城市供排水管網綠皮書》正式發布

引言

黨的十九大報告提出了中國發展新的歷史方位，中國特色社會主義進入了新時代。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，不平衡不充分的問題在供排水層面有顯著體現，城市供水管網爆管、污水管道老化滲漏、城市“看?！?、局部積水塌方等問題嚴重影響了經濟發展和人民生活。

地下管網如同城市的“血脈”，供水管網猶如動脈，排水管網猶如靜脈，關系著一個城市的健康。沒有健康的地下水脈，地上的美麗是短暫的。如何實現血脈聯通，如何改變“重地上輕地下”的困局，如何解決供排水體系整個生命周期的痛點?值得各參與方深入思考。

城市健康，水脈為本。2018年3月29日，以“供排水體系如何實現生態化、智慧化、精細化”為主題的第十六期水業高級技術沙龍在北京舉行。供排水行業專家、水務企業決策者等嘉賓共聚一堂，通過主題發言、案例分享、專家討論形式，共同探討了供排水體系的健康、均衡發展之道。城市供排水管網的健康發展，需要提高重視，摸清家底，系統規劃，高水平建設，智慧化運營，原則是廠網河聯動，供排水聯動，使城市水脈真正實現生態化、智慧化、精細化。本文根據沙龍當天嘉賓發言及沙龍舉辦前后的專家研討意見整理而成，供業界參考。

正文

城市供排水管網問題急迫，嚴重危及城市健康

城市供排水管網是城市供水管網和城市排水管網的統稱。供水管網，即給水管網，指的是給水工程中向用戶輸水和配水的管道系統，由管道、配件和附屬設施組成。附屬設施有調節構筑物(水池、水塔或水柱)和給水泵站等。排水管網指的是匯集和排放污水、廢水和雨水的管渠及其附屬設施所組成的系統。包括干管、支管以及通往處理廠的管道，無論修建在街道上或其它任何地方，只要是起排水作用的管道，都應作為排水管道統計。城市供排水管網如同城市的“血脈”，供水管網猶如動脈，排水管網猶如靜脈，是一個城市健康的保障。

2018年是改革開放40周年，也是水業市場化改革20周年。經過20年的發展，供排水領域取得了一系列顯著的成果：截止到2016年底，我國的供排水管道長度分別達到了75.7萬公里和57.7萬公里，幾乎每年都以高于5%的速度在增長。十二五期間，我國加大城鄉供水工程建設力度，五年新增供水能力380億立方米，城鄉供水保障能力得到一定提高。自2015年國家部署海綿城市及綜合管廊試點工作以來，已有30個海綿城市建設試點以及25個城市綜合管廊建設試點在按規劃完善城市供排水基礎設施建設。

城市供排水管網的建設發展有成績，但是問題也突出：管網之于城市，好比血管之于人，在貧窮的時候，血管不會堵塞，因為營養不夠，供血不足;富裕的時候營養過剩，就會導致血管堵塞，影響健康。城市建設之初，樓層沒有現在那么高，人口沒有現在那么多，供水管道壓力不大，污水管道也不會泄露;隨著城市進程的加快，用水量越來越大，排水量也隨之增大，而管網卻在一步步老化，由此產生的供排水安全事件層出不窮。

城市供水管網的問題主要表現有供水爆管停水、漏損比重大，其原因一是管網老化、亂接亂連嚴重;二是隨著城市擴大，為保證末端水壓，供水干管壓力加大，在低壓狀態下運營的老供水管網難以承受壓力之重，出現漏損爆管。城市排水管網的問題表現則是城市河道污染、雨季淹城，核心原因是管道規劃不合理且通量不足、雨水污水管規劃混亂、雨水污水管網缺乏維護嚴重淤堵，黑臭水體治理和海綿城市建設的根本在管網。

造成管網問題的根本是社會公眾及政府對城市供排水管網的關注及重視度不足，管網家底不清，無法實現系統規劃與統籌管理，最終導致漏洞百出、淤積堵塞，已經嚴重影響城市健康。

百姓水管子，連著命根子，管網是人民群眾的根本利益

新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，不平衡不充分的問題在供排水層面有顯著體現，城市供水管網爆管、污水管道老化滲漏、城市“看?！?、局部積水塌方等問題嚴重影響了經濟發展和人民生活。新時代，我國的主要矛盾已有所改變，以前我們談人民日益增長的物質文化需要同落后生產力之間的矛盾，現在我們談美好城市，美麗鄉村，美麗中國。美麗中國，不僅包括外在的光鮮亮麗，也需要看不見的地下基礎設施建設來支撐。

為地上美麗，行業做了很多細節的規定，例如“居民出行300米見綠，500米入園”既有數量要求又有質量要求，但是對于地下健康卻缺少了些細節的安排。在經濟快速增長的時代往往不太重視管網問題，現在很多問題的指向都卡在管網上。比如黑臭水體治理，業界普遍認為“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵在排口，核心在管網”;再比如城市內澇造成人員傷亡，內澇的根源是管網，管網問題不解決，海綿城市建設只能是空談。黑臭水體、城市內澇是表象，地下管網不健康，地上的美麗注定是短暫的。污水廠提標改造、海綿城市、黑臭水體、綜合管廊，哪個脫離了管網，都是脫離了核心問題。城市管網問題是與全面建設小康社會密切相關的問題，是與大城市人民群眾利益息息相關的問題。習總書記說人民群眾關心的小事就是黨關心的天大的事。百姓水管子，連著命根子。地下管網問題是制約城市服務均等化、充分化，是保障城市安全、美麗的重要因素，需要政府的高度重視。

近20年，伴隨著國內城鎮化的高速發展，城市水業取得了突飛猛進的發展，但是“重地上、輕地下”的情況十分普遍，很多案例都證明了地下供排水系統的不完善，給城市運行帶來諸多風險和問題?，F在全國都在搞廁所革命，管網問題比廁所問題還嚴重。

管網不做好，生態文明建設就不能真正做到位。供水對人的生存需求是主動的，要滿足用水客戶的需求，必須先修建供水管網，商業屬性容易實現。而排水行業對人的生存需求則是被動的，一個地區往往水、電、氣都通了，有人入住了，才想起需要排水，沒有管網也得排，因此排水管網更加具有公益屬性，很難設計出盈利模式，不容易市場化，更加需要政府的支持和投入。排水管網老化、與城市發展不同步，輸送方式、雨污混流等問題，需要政府投入更多的時間、精力和資金。

編輯：趙凡