白皮書18：2014年固廢行業政策與市場年度盤點及展望

2014年，中國宏觀經濟呈持續調整態勢，繼續從高速增長向下調整，而環保產業作為戰略新興產業保持了良好的發展勢頭?；赝?014年中國的環境產業，政策的頻繁發布背后，是深改元年啟動整個政策體系的逐步重置，而這必將深刻改變未來中國環境產業發展的格局。在此背景下，E20研究院隆重推出了中國環境產業市場年度盤點盛宴，此次年度盤點分為水業、固廢、大氣三個模塊進行盤點與解讀，以白皮書形式陸續發布，本期推出《白皮書18：2014年固廢行業政策與市場年度盤點及展望》。

隨著政策法規的逐漸完善，固廢產業迎來黃金發展期。固廢產業面對標準趨高、監管趨嚴、公眾參與和效果導向的新常態，將面臨諸多挑戰。未來，中國經濟轉型將對固廢行業政策與市場環境將產生深刻影響，混合經濟體將面臨較好的發展機遇，產業并購、整合將進一步加劇。本文將從政策環境、市場熱點、競爭態勢等方面對2014年固廢市場進行盤點，并對未來行業發展趨勢走向加以展望。

一、  政策環境

(一)      需求政策

1.   完善法規體系 行業監管趨嚴

2014年，中國向污染宣戰的氣魄與決心達到歷史頂點，也是各項環保法律法規最密集發布的一年，且嚴厲程度超越前期已出臺政策。

目前，新修訂的《環境保護法》已經正式實施。這部被認為是史上最嚴的環保法，在政府責任明確、違法排污懲罰力度、信息公開等方面有重大突破，對企業、對監管部門來說都是考驗。

此外，為增強新保護法確立的按日連續處罰、查封扣押、限產停產、信息公開等規定的操作性，環保部頒布了《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、 《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》 和 《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》 四項辦法，對環境違法行為打出一套有力的“組合拳”?！掇k法》實施后，企業將面臨著一個全新的、更加嚴格的環保執法環境。

政府還將出臺一系列法規進一步加強對固廢相關領域的監管。環保部正抓緊組織起草土壤環境保護法，根據立法規劃，將于2015年著手起草草案并征求各方意見，2016年底前修改和完善后將提請全國人大常委會審議，最晚到2017年，土壤環境保護法將正式出臺。國家層面的餐廚垃圾管理辦法目前已經完成初稿，后續發改委將組織技術、管理、法律等多方面的專家進行討論修改，最后上報國務院辦公廳。按照正常程序，辦法將在2015年上半年出臺，相關部門也正在研究制訂行業技術規范、標準及技術指南。

2.  加強執法力度 經濟手段加碼

為有效懲治企業環境違法行為，政府發布的環保政策還結合經濟手段加大環境治理的力度。2014年12月，環保部出臺的《環境保護主管部門實施按日連續處罰暫行辦法（草案）》，明確了按日連續處罰的適用范圍、計罰周期和計罰金額，規定“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰?！卑慈沼嬃P辦法的出臺， 使按日連續計罰實現了有章可循、有據可依，解決了環境違法成本低的問題。

此外，排污費征收標準進一步提高。2014年9月，發改委 、財政部和環保部聯合發布 《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》,調整排污費的征收標準，廢氣、污水主要污染物征收標準將提高一倍。而備受業界關注的環境稅方案已經進入全國人大層面，正在走法律程序，明年極有可能完成立法并出臺。

3.  強化管理效能 環保標準提高

作為重要的環境執法依據，環保標準是強化環境管理的核心，提高環保標準對優化產業結構、改善環境質量發揮重要作用。2014年，在固廢行業，涉及污染物排放控制等相關標準均有出臺。

在污染物排放標準方面，7月1日環保部與國家質檢總局共同發布的《生活垃圾焚燒污染控制標準》實施。該《標準》進一步提高了污染控制要求，多項污染物排放限值達到“史上最嚴”，并對污染物監測提出更高要求。其中，飛灰成分之一的重金屬汞及其化合物，排放標準由0.1毫克/立方米改為0.05毫克/立方米。二噁英類控制限值采用國際上最嚴格的0.1ngTEQ/m3，與歐盟標準一致，比原標準收嚴了10倍。該標準是對焚燒處理處置標準的規范，是治理標準的提升，將推動垃圾焚燒廠的升級改造以及高標準焚燒廠的建設。

4. 促進公眾參與 保障公民監督權

公眾參與在環境管理體系中起到促進與制衡的作用，公開環境信息，讓公眾監督是政府和企業做好環保工作的重要保障手段，公眾參與環境決策已成為社會發展的必然趨勢 。

目前，我國的環境信息公開制度已基本建立，并成為一項逐漸發展中的制度創新和系統工程，在多項法律法規中都對環境信息公開做出相關規定和要求。環保部出臺的《環境信息公開辦法（試行）》已于2008年5月正式實施，是目前唯一的專門針對環境信息公開出臺的部門規章。2014年新修訂的《環保法》，專門設立一章對環境信息公開做了強制性規定。該法明確公民享有環境知情權、參與權和監督權，要求各級政府、環保部門公開環境信息，及時發布環境違法企業名單，企業環境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環境信息，真正體現了“全民治污”的環保理念。

(二)      投融資政策

1.  改革投融資機制 鼓勵社會資本進入

為加快投融資體制改革，創新城鎮化投融資體制，推進投資主體多元化，進一步發揮社會資本作用，著力化解地方融資平臺債務風險，降低財政支出壓力、創新公共產品和服務新融資渠道、降低公共服務成本和價格，2014年，國家進一步加大了投融資機制改革工作力度，在國務院的統一部署下，一系列鼓勵社會資本進入、推廣PPP模式的政策出臺。目前與PPP有關的重要法律法規已經超過40個，相關政策已成體系，從政策層面和實際操作上對PPP模式予以指導。

9月，財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，將在全國范圍內開展政府與社會資本合作（PPP）模式項目示范。該通知是財政部推廣PPP 以來所頒布的第一份正式文件。文件的出臺，將對PPP項目的實際操作，會產生積極、正面的推動作用。

10月召開的國務院常務會議中提出，創新投融資機制，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門，鼓勵社會資本投資城鎮供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等項目。11月，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，將生態環保、農業水利、市政基礎設施、交通、能源、信息和民用空間以及社會事業納入投融資機制創新范圍，其中，生態環保位居七大重點領域之首。

10月，國務院發布《加強地方政府性債務管理的意見》（43號文），積極推廣使用PPP模式，鼓勵企業通過銀行貸款、企業債、中期票據等市場化方式融資，參與公益性項目建設。

12月，發改委印發《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，從項目適用范圍、部門聯審機制、合作伙伴選擇、規范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作提出具體要求。財政部發布《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》，公布30個PPP模式示范項目，總投資規模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫療、體育等多個領域，其中，環保相關項目有15個，占據了半壁江山。此外，財政部還發布《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，以規范政府和社會資本合作項目操作流程。操作指南從項目識別、準備、采購、執行、移交等5個環節的操作流程做出了詳細說明。

在政策的強力推動下，地方層面PPP已經逐步落地，各地政府開始PPP項目推介。如福建公布28個PPP試點推薦項目，總投資1478億。青海推介的80個PPP總投資1025億。安徽發布首批42項城市基礎設施領域的PPP項目，總投資710億。湖南省發布30個PPP示范項目，總投資額583億。四川發布項目264個、總投資約2534億。由此可見，2015年將是PPP政策落地年，大量項目得以涌現。

2.  深化融資機制改革 暢通上市渠道

為擴大企業直接融資渠道、降低企業融資成本，政府正在醞釀出臺股票發行注冊制政策。2014年3月，國務院工作會議提出 “積極穩妥推進股票發行注冊制改革”。11月19日，國務院總理李克強在國務院常務會議中明確提出要抓緊出臺股票發行注冊制改革方案，取消股票發行的持續盈利條件，降低小微和創新型企業上市門檻。11月，股票發行注冊制改革方案已上報國務院，擬于2015年向社會公開征求意見。

實施注冊制后，企業上市的門檻將大為降低，上市渠道也更加暢通，從而進一步加快企業上市進程，使更多的環境企業通過上市成功進行融資。

(三)      交易政策

1.  發展環保服務業 政府采購政策落地

2014年，政府發展環保服務業的決心在政策上得到了推進，12月財政部發布了《政府購買服務管理辦法（暫行）》，《辦法》明確規定，各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容，由此可見，政府采購服務政策已逐步落地。據E20研究院了解，環保部將于2015年上半年出臺《政府采購環境服務指導意見》，包括城鄉生活廢水、垃圾收集、轉運、處理的單項或者一體化服務，城鄉區域河道水域、公園湖泊水質養護、城鄉植樹種草，國家公園、自然保護區、城鄉公用土地的環境修復等環保服務納入到政府采購范圍。

2.  推行治污專業化 第三方治理提速

在現階段，排污企業自行治污模式弊端頻現，第三方治理作為在商業模式上的新探索，具有能夠有效降低治理成本和執法成本、提高治污效率，促進環保產業升級等多種優勢，推廣勢在必行。

目前，環境污染第三方治理已獲中央政府高層的重視，相關政策頻頻發力，為第三方治理創造了良好的政策環境。2013年11月，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就明確提出了“建立市場化機制，推行環境污染第三方治理”的政策措施，這是環境管理制度的重大創新。2014年10月，國務院常務會議明確要推行環境污染第三方治理。11月，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，再次明確提出推動環境污染治理市場化，大力推行第三方治理。

在上述背景下，國家部委層面也在加緊制定相關政策措施推動第三方治理機制落地。由發改委起草的《環境污染第三方治理指導意見》近期有望出臺。另外該委與財政部擬設立500億元國家環?；?，將為環境污染第三方治理公司提供低利息、長周期的優先貸款。

二、  市場熱點

(一)      傳統市場快速增長

l  垃圾焚燒市場迎來爆發式增長

隨著城鎮化進程加快，垃圾圍城現象嚴重，而在垃圾填埋進入尾聲的階段，垃圾焚燒市場迎來了爆發式增長。據E20研究院不完全統計，近三年，垃圾焚燒市場增速達40%以上，截至2013年9月，已建成垃圾焚燒廠159座，垃圾焚燒規模已達15.84萬噸/日，垃圾焚燒的市場占比已達32%左右。

目前，垃圾焚燒發電行業已日趨成熟。在規劃，上網電價及發電量等方面都有了明確的政策支持。除上述政策外，2014年又出臺一項新的利好政策，7月，垃圾焚燒發電技術入選發改委公布的34項低碳技術目錄。

未來幾年，隨著城鎮化進程的加速，中小城鎮市場將逐漸打開，垃圾焚燒發電仍具市場潛力。另外，焚燒標準的提高、監管的趨嚴，將推動垃圾處理設施的升級改造，垃圾運營企業的運營成本將會進一步增加，因此，中小型企業成長空間受到擠壓，資源會更傾向龍頭企業，行業集中率進一步提升。

(二)      新興市場逐步打開

1.  餐廚垃圾處理市場快速打開

近年來，由餐廚垃圾引發的地溝油等事件引發社會廣泛關注，國家對餐廚垃圾處理逐漸重視，相繼發布相關政策。在政策引導下，餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的大氛圍已基本形成。

據數據統計，目前餐廚垃圾日產生量14.53萬噸/日，而截至2013年全國餐廚垃圾總處理能力僅為2.47萬噸/日，僅占城市日總產量的17%，龐大的餐廚垃圾處理數量促使餐廚垃圾處理市場被快速打開。

從2011年確定首批餐廚垃圾處理試點城市名單，到2014年，已公布四批試點城市，共有83個城市入圍。但由于政策環境、收費機制，技術路線等方面的問題，致使前期試點城市工作進展緩慢，目前，一、二批試點城市項目大部分尚處于在建、籌建狀態，已建成和運營的項目較少。

當下，餐廚處理行業尚處于成長期，餐廚垃圾處理的企業已漸成規模，但還沒有出現具有明顯優勢的行業龍頭，市場集中度不高。專業餐廚垃圾處理企業不僅面臨以垃圾焚燒發電為主業的重資產公司和垃圾滲濾液處理領域龍頭企業進入的雙重壓力；另一方面，專業化企業之間競爭也在加劇，企業需要在技術、資金、戰略定位、商業模式等上修煉內功。目前，國內主要餐廚垃圾處理企業有山東十方、普拉克、青島天人、嘉博文等。進入餐廚垃圾處理領域的上市公司主要有桑德環境、東江環保、維爾利、首創股份、瀚藍環境等。在商業模式方面，項目模式基本形成，以BOT為主 BOO為輔。服務價格基本穩定在服務費220元/噸，噸投資在40-60萬元/噸。

隨著餐廚垃圾處理市場的逐步發展，市場將在未來加速釋放。2014年，多家公司在餐廚垃圾處理領域斬獲項目，各公司將在2015年迎來市場集中爆發期。技術保障、資金支撐、政府資源三者將決定餐廚垃圾處理企業的未來發展，具有資金、技術、經驗等優勢的企業有更好的發展機會，行業龍頭企業將在未來激烈的市場競爭中勝出。

2.  垃圾收運市場逐步開啟

目前，國內垃圾收運系統的投入遠遠落后于處理系統，企業往往將更多的資金投入到焚燒和填埋等后端環節。但作為垃圾處理的前端環節，垃圾收運的完善和優化對垃圾綜合管理系統的高效運行起著至關重要的作用，從國外廢物管理公司經驗來看，50%的垃圾處理收入來源于垃圾收運。由此可見，垃圾清掃、收運的潛在市場很大，進軍垃圾收運系統將成為垃圾處理企業今后的發展方向。

目前，我國垃圾收運市場尚屬起步階段，市場不規范、主體相對弱小、地方壟斷強等諸多問題需要突破。根據住建部《中國城市建設統計年鑒2013年》數據顯示，垃圾清運量正逐年增加，2013年，城市道路清掃已達64.6億平方米，清運量1.7億噸。服務價格也基本形成，根據E20研究院調研數據顯示，目前清掃服務價格為9元/平方公里，收運服務價格為1元/噸/公里。2014年，桑德環境將收運作為業務重點，在山東、河北、安徽、湖南等地簽約了近10個項目。北控水務也設立了固廢公司，并將垃圾分類和垃圾收運作為重點業務領域。

未來，垃圾收運市場空間廣闊，特別是農村垃圾收運市場潛力巨大，據E20研究院估算，垃圾收運蘊藏千億級市場空間。

3.  危廢處理市場持續升溫

據E20研究院統計，2013年，危廢產生量4824萬噸，但真正實現集中處置的比例不到35%。預計2015年危廢產生量將達6000萬噸。面對如此嚴峻的危廢處理市場，國家危險廢物規范化管理體系逐漸形成，制定了危險廢物污染防治規劃，公布了危險廢物和醫療廢物目錄，發布了危廢填埋、焚燒的污染控制標準與技術規范，建立了危險廢物集中處置收費制度，促進了危險廢物處置產業化發展。

此外，危險廢物處理處置技術已逐步成熟，投資力度也在加大，危險廢物市場在逐漸升溫，資本市場的關注度也開始提升。目前，危廢處理市場參與者眾多，但整體規模和生產能力偏小，具有核心競爭力的企業較少。根據E20研究院統計數據顯示，目前在市場上占相對優勢的企業有兩類，一類是以投資、運營為主的，例如東江環保、桑德環境、威立雅等企業，一類是EPC為主的系統解決方案提供商，例如北京京城環保、北京清大國華等企業。

4.  土壤修復市場雷聲大、雨點小

隨著近期國家對重金屬污染防治與土壤修復工作日益重視，土壤環境保護已逐步上升為全國環保工作的重點，土壤修復行業也連獲政策利好。2014年“兩會”后，一系列涉及土壤環保的規劃、行業標準及立法等政策文件將陸續發布，對土壤污染治理的政策力度明顯強于往年。

但由于面臨土壤修復技術不成熟，市場盈利模式尚未完善，相關標準仍然缺失等問題，目前，土壤修復并未實現產業快速發展，尚處于起步階段。這一情況與政策和市場的熱度形成鮮明對比，呈現出“雷聲大，雨點小”特點。

由于巨大的潛在市場，土壤修復市場仍然被普遍看好。良好的政策氛圍以及廣闊的市場前景，吸引眾多企業紛紛布局這一領域。如建工環境修復、永清環保、金隅環保。其他上市公司中，已進入土壤修復領域的還有鐵漢生態、維爾利、格林美、桑德環境、東江環保等。而在土壤修復的第三方檢測上，則有天瑞儀器、華測檢測等公司。

隨著未來土壤治理相關政策法規的制定以及落實，未來幾年，土壤修復產業將會大規模發展，成為環保產業新的增長點。

(三)      固廢行業資本市場交易活躍

隨著相關環保政策密集出臺，環保產業成為景氣度最高的新興產業之一。產業資本向環保領域聚集，行業投資增速加快，市場空間打開，產業升級，行業競爭加劇。2014年，在有利政策的支持下，固廢行業獲得資本市場高度關注，交易活躍，并購和上市熱潮迭起。

1.  市場并購高潮迭起

據E20研究院不完全統計，2014年，固廢領域發生并購26起，涉及交易金額100億元以上。以桑德環境、首創集團、光大國際、杭州錦江、東江環保、維爾利等代表的優秀固廢企業通過并購整合突破地域、規模、業務結構等發展瓶頸，實現快速擴張。

2014年固廢企業并購案匯總

2. 企業上市熱情不減

在一系列利好因素的影響下，眾多固廢公司實現上市意愿。根據E20研究院不完全統計，2014年，上市以及擬上市固廢企業有16家。其中，天楹環保、綠色動力、粵豐環保等垃圾焚燒發電企業扎堆上市，成為固廢行業一大亮點。

2014年固廢及相關領域上市企業匯總

擬上市固廢企業匯總

三、  競爭主體發展態勢

1.  重資產環境集團向環境綜合服務商轉型

目前，中國的固廢產業已經進入到了以環境綜合服務為核心的發展的階段，各個企業均積極尋找快速規?；陌l展方式。重資產環境集團核心特征是規?；?，其優勢是全國性網絡的集約效應和政府關系，以及強大的投資運營管理能力。據E20研究院調研，2014年度，年營業收入在10億元以上的固廢企業有9家。

目前，光大國際、桑德環境、首創環境、杭州錦江、綠色動力、威立雅中國等重資產環境集團企業正在向環境綜合服務商邁進。一方面，在積極拓展環保服務產業鏈，以杭州錦江、光大國際、綠色動力為代表，不斷做大做強企業，打造全產業鏈龍頭企業。另一方面，在積極部署延伸服務鏈，以桑德環境、威立雅中國為代表，在傳統的垃圾處理如焚燒等領域加快布局，同時開拓環衛、資源化利用、餐廚垃圾處理和危險廢棄物等新興領域市場。此外，一些行業龍頭企業還在積極“走出去”，開拓海外市場，以首創集團為代表，2014年3月，收購新西蘭廢物處理公司TPI NZ100%股權，實施國際化戰略。

2. 區域環境服務集團向全國性環境服務集團邁進

固廢行業具有明顯的區域壟斷性特征，區域環境服務集團就是依托于地方政府建立，憑借具有良好的政府關系和綜合環境服務能力，形成區域壟斷優勢發展而來。隨著企業自身發展和競爭態勢加劇，屬地性企業面臨當地市場趨于飽和、以及市場份額被重資產環境集團搶奪的局面，迫切需要進行異地擴張，以保持良好的增長勢頭。

目前，一些區域環境代表企業積極尋求外延式擴張，通過兼并、收購等方式實現跨區域經營，向全國性環境服務集團轉變。除已成功實現全國擴張的瀚藍環境外，多家區域公司表現出了全國拓展的意愿，如廣州環保投資集團等。

3.   細分領域領跑者積極擴大產業布局

固廢行業具有技術復合型的特點，綜合和系統集成水平直接決定企業未來發展空間。系統解決方案提供商具有核心技術以及清晰的戰略定位、創新的商業模式、一定的品牌知名度，領跑著各自所處的細分領域。目前，面對激烈的競爭態勢，細分領域的領跑者正積極擴大產業布局，一方面，除在自己所處領域布局外，也在向固廢其他領域進行布局；另一方面，細分領域的領域者，正積極接通資本市場。綠色動力、粵豐環保在港股主板市場成功上市，重慶三峰等公司的上市也在籌備中。

四、  展望

1.       政策展望

（1）政策核心以“治污效果”為導向

當前中國的經濟增長已呈現新常態，從高速增長進入中高速增長期。新常態下，環保產業將迎來的新的機遇，建立規范嚴密的環保法治體系，發揮市場動力機制作用，保證環境治理效果將成為環境保護的重要抓手。

在目前大力推廣政企合作，實施第三方治理背景下，未來，環保政策將改變以往以”工程建設目標性規劃、污染控制約束性指標”為核心的績效考評體系，向保證“環境治污效果”轉變，以“環境治理效果”為核心的環保時代已經來臨。

（2） 價格機制進一步完善

在固廢行業，價格機制沒有理順是影響產業發展的一大核心問題，如餐廚垃圾處理、土壤修復等細分領域，由于缺失清晰的價格機制，市場化的付費體系尚未形成，導致污染治理需求難以轉化為市場需求。解決收費難題成為促進上述細分領域發展的關鍵，未來，相關政策將在價格機制方面有所突破。

（3）政府采購環境服務體系逐步建立

目前，政府出臺的一系列政策已經表達了環境服務采購的決心，下一步將逐步完善基于頂層設計的各項政策、標準、法規，建立健全環境服務采購體系。政府采購環境服務的內容和產業引導政策將有望明確，由“過程買單”轉向“見效付費”，比如環境服務的投融資、稅收、環境服務收費標準、企業提供環境服務的考核機制等政策。

（4）熱點細分領域政策將密集發布

作為“十二五”規劃的收官之年，2015年將是政策密集布的一年。從目前趨勢推斷，政策將集中在土壤修復、餐廚垃圾、危險廢棄物處理等領域，以法律、行政規章等形式出現，作為國家層面的指導文件，將在健全管理體制機制、發揮市場機制作用等方面予以規范。后續將逐步完善的法律和政策框架，行業規劃、技術規范、標準也將陸續出臺。

2.  市場趨勢

（1）新興細分市場發展勢頭強勁

a) 高標準焚燒場或成發展趨勢

2015年是實施“十二五”規劃的決戰之年，也是各類項目的建設年，根據以往經驗判斷，2015年將是垃圾焚燒項目集中建成期。根據“十二五”規劃，到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到307155噸/日。垃圾焚燒處理能力按廠均956噸/日（根據《中國城市建設統計年鑒（2013年）》，2013年生活垃圾焚燒處理能力為158488噸/日，垃圾焚燒廠數量為166座）進行測算，“十二五”期間還需要新建約155座垃圾焚燒廠。此外，史上最嚴的污染控制標準對垃圾焚燒企業提出更高要求，將促進市場的升級改造，藍色焚燒將成市場趨勢。

b) 垃圾收運市場逐步升溫

目前，我國垃圾收運設施建設較為落后，垃圾收運市場化運作潛力巨大，未來，環衛一體化機制是發展趨勢，垃圾收運領域將實現快速發展。據E20研究院保守預測，國內生活垃圾收運系統的市場規模至少將達上千億元。

c)  餐廚垃圾進入爆發期

隨著國家對餐廚垃圾處理的重視，各項推動政策將陸續出臺并逐步落地，并在試點項目的帶動下，餐廚垃圾處理將進入爆發期。據E20研究院保守預測，未來，餐廚垃圾處理市場規模約400億元。

d) 土壤修復行業全面啟動

土壤修復行業將全面啟動，蘊含諸多市場機會?！笆濉睘橥寥佬迯彤a業技術積累、市場萌發奠定了基礎，“十三五”將進入黃金時期。2015年，土壤修復市場規模將達到200億元，而2025年將達1500億元。

e)  農村垃圾處理處置迎來機遇

此外，農村垃圾處理處置迎來機遇。目前，住建部已全面啟動農村生活垃圾5年專項治理，計劃使全國90％村莊的生活垃圾得到處理。未來，政策也將在資金投入、用地用電優惠等方面對農村環境治理予以傾斜。

（2） 環境治理市場需求深度釋放

目前，環境問題已成為我國最大的民生問題，政府正在積極開展環境監管、考核、環保標準等方面的制度建設，2015年1月1日實施的《新環保法》加大了對環境違法行為的法律制裁，并就政府、企業公開環境信息與公眾參與、監督環境保護作出了系統規定，環境治理開啟新紀元。重典治污下，地方政府和污染企業將越來越難以逃避環境治理責任，之前的歷史欠賬將逐步轉化為現實需要，加速環境治理市場需求的深度釋放，如土壤修復、危廢處理等領域市場空間將進一步打開。

（3）產業進入大資本時代

競爭態勢方面，在資本聚集和政策、制度推動背景下，固廢行業并購潮進一步延續，有實力的企業將通過收購并購等方式以實現市場拓展和業務整合，擴張產業鏈和業務規模，從而重塑行業格局，固廢產業進入大資本時代。

此外，新三板轉板制、IPO與再融資取消環保核查，注冊制等利好政策為有實力的環保公司上市掃除了障礙，上市步伐將會進一步加快，在此沖擊下，固廢企業上市消息將會頻繁傳出。

（4）  綜合環境服務成未來發展趨勢

在商業模式方面，發展環境服務業將成為推動環境產業發展的主線，在此背景下，第三方治理、合同環境服務將成為未來潮流，并推動產業不斷深入轉型與升級，固廢企業綜合化、規?；?、專業化成為必然方向，綜合環境服務是未來的發展趨勢。

（5） 公眾環境參與將成常態化

以前，我國的環境治理處于政策拉動環保市場的二維時代，政府根據地方污染指標和環境治理需求，與環境企業做單方面溝通，環境服務為單一的政府采購。如今，隨著公眾環保意識的覺醒與提高，公眾的支持和反對強烈影響著政府決策，環境治理將進入“政府—企業—公眾”三維共同管制模式，公眾環境參與將成常態化。

（6） 移動互聯將顛覆固廢行業

目前，移動互聯網時代已經來臨，傳統的固廢行業在新一輪互聯網浪潮的沖擊下，將產生深刻變革。移動互聯網與固廢行業結合，將顯著降低整個產業的運營成本、提高資源的利用效率和企業的管理水平，推動固廢行業在技術升級、市場開拓、品牌傳播等方面的發展，從而促進產業規模的擴大和產業附加值的提升。

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產業新聞盤點：

2014年度影響產業發展的12條政策

2014年度水業十大產業新聞

2014年度固廢十大產業新聞

市場及政策新聞盤點及解讀：

中國環境產業相關政策年度盤點解讀——產業政策轉折點來臨

白皮書17：2014年中國水業政策與市場年度盤點及展望

白皮書18：2014年固廢行業政策與市場年度盤點及展望

白皮書19：2014年大氣治理產業政策與市場年度盤點及展望

編輯：李曉佳