藍皮書51：建設面向未來的藍色垃圾焚燒

目前，國內許多城市正面臨“垃圾圍城”的局面，垃圾焚燒作為處理垃圾的有效途徑越來越受到各界關注，然而此時企業卻面臨著舉步維艱的困境。2014 年7 月30 日，E20 環境平臺聯合上海環境衛生工程設計院舉辦了第五十一期環境戰略沙龍——直面垃圾焚燒相關問題，共同探討更清潔、更親民的“面向未來的藍色垃圾焚燒廠”的頂層設計和理念。

清華大學環保產業研究所所長、中國水網/ 中國固廢網/ 中國大氣網總編傅濤，作為藍色垃圾焚燒廠首倡者主持了此次沙龍，E20 環境平臺高級合伙人張樹人、上海環境院院長張益、杭州錦江集團總經理王元珞，分別從頂層設計、技術助力以及產業落地三個維度進行了主題分享，光大國際總經理王天義、綠色動力環保集團總裁喬德衛、重慶三峰常務副總經理劉思明、深圳能源副總經理孫濤等十余家領跑企業的代表，就如何建設面向未來的藍色垃圾焚燒廠展開探討，最終形成共識——E20聚焦：《環境產業藍皮書》系列之五十一。

一、為什么建設高標準、近零排放的垃圾焚燒廠

1.國家政策推動垃圾焚燒產業升級改造2014 年7 月1 日，中國開始執行號稱“最嚴國標”的新《生活垃圾焚燒污染控制標準》。具體說來，更嚴格地規定了生活垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二噁英類等污染物的排放標準，對垃圾焚燒企業提出更高要求的同時，監管趨嚴將促進市場的升級改造和發展。

在垃圾焚燒方面追溯起來，早在2011 年我國就已經發布《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，指出我國土地資源緊缺、人口密度高的城市要優先采用焚燒處理技術，將重點支持生活垃圾生物質燃氣利用成套技術裝備和大型生活垃圾焚燒設備研發，努力實現生活垃圾處理裝備自主化，明確了國家對垃圾焚燒的支持態度，結束了燒與不燒的行業爭議。之后在2012 年，國務院辦公廳發布《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，明確提出按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進適用的技術，有條件的地區應優先采用焚燒等資源化處理技術。

由此可見垃圾圍城問題日益嚴重，減量化取代無害化排在首位，在明確垃圾焚燒能力占比的同時強化監管。

2.未來市場空間為垃圾焚燒創造機遇在國家政策的支持下，垃圾焚燒在垃圾處理總量中所占比重逐年增大，預計到2015 年，全國垃圾焚燒能力將達到30.5 萬噸/ 天。隨著垃圾焚燒廠數量的增加，焚燒廠呈現大型化趨勢。預計到2015 年，全國城市生活垃圾焚燒廠總數將增至321 座，單場平均處理能力951 噸/ 天；垃圾焚燒行業穩步發展，焚燒總能力、焚燒廠數量、單廠平均規模同步增長，根據“十二五”規劃目標，全國垃圾焚燒總規模還有翻番的市場空間。

3.社會需要更好感知的垃圾焚燒廠。在國家政策大力支持標準不斷提高，市場需求日益增長的今天，有關于垃圾焚燒廠的社會危機事件屢屢發生，距離我們最近的一次嚴重社會危機事件是今年的“杭州九峰垃圾焚燒廠事件”，5 月初，杭州市余杭區中泰鄉及附近地區人員因反對垃圾焚燒項目選址，發生規模性聚集。10 日，聚集人員封堵省道和杭徽高速公路，一度造成交通中斷，并有人趁機打砸車輛、圍攻并毆打執法管理人員。有多名民警、輔警、群眾不同程度受傷，數輛警車和社會車輛被掀翻。事件結果是政府妥協《杭州余杭區通告九峰垃圾焚燒廠項目情況：未獲理解一定不開工》。

早在2009年我國各種群體事件當中，和環保相關聯的就有六起，全部是反對垃圾焚燒的事件，涉及地區包括廣州、江蘇、北京、上海，深圳，說明經濟發展前沿地區更容易發生“鄰避”效應。由此看來，垃圾焚燒企業面對社會，有著巨大的輿論壓力，面對未來市場也有著開拓的危機和不確定性。同時政府因此類事件與社會關系緊張，因此，建設更好社會感知的垃圾焚燒廠迫在眉睫。

4.環境產業結構由二維變三維的社會互動時代來臨，為藍色垃圾焚燒增加籌碼過去，環境服務為單一的政府采購，通常只是政府根據地方污染指標和環境治理需求，與環境企業做單方面溝通，也就是政策拉動環保市場的二維時代。而當今社會，互聯網科技的發展使群眾的聲音越來越不可忽視，公眾的支持和反對強烈影響著政府決策的互動時代已經來臨，所以懂得公眾和地方政府對垃圾焚燒的需求，才是打破僵局、占領新市場的有利武器。

藍色垃圾焚燒廠的主倡組織深知，必須要用社會和公眾聽得懂的語言來描述面向未來的垃圾焚燒廠，就像在公眾心中藍色星球、藍色海洋中藍色代表著清潔、安全、真實、長久的生態環境，而藍色焚燒正是滿足這一切的、可以獲得充分信任和感知的新概念。

二、藍色垃圾焚燒廠概念和設計理念

E20環境平臺作為國內最具影響力的環境平臺之一，基于多年環境領域的深耕和領先行業的創新意識首先提出了藍色垃圾焚燒廠的理念，肩負對社會和行業的責任感，積極推出了建設面向未來的藍色垃圾焚燒廠的頂層設計方案。

“藍色垃圾焚燒廠”可能會先引發人們的感性認識，讓人聯想到藍色的火焰，可以很清潔地燃燒，了解垃圾焚燒的行業的人就會有更多的理性認識，覺得是高標準、近零排放的垃圾焚燒廠。

在沙龍上，大家一起了解了國外高水平的垃圾焚燒廠情況。比如丹麥ARC 垃圾焚燒廠建立在市中心，高聳煙囪，風將煙囪中冒出的白色煙霧吹成爛漫的斜線與藍天融合，所有檢測資料向公眾開放，白色煙霧出煙囪前，會經過幾道工序處理，這也是第一家清理煙霧中二噁英的垃圾焚燒廠。十幾年來深得民眾的信任，無人抱怨。ARC 不僅是一座垃圾焚燒廠，還是一座滑雪場，頂上還有綠色空間提供各種休閑活動。還比如，焚燒是德國垃圾處理的支柱，幾乎沒有垃圾填埋，廢氣廢水嚴格執行國家標準限定，甚至真實的排放值比限定值低很多，焚燒設施運營商要將廢氣測量數據等公布。垃圾發電的高透明度運行、高水平的廢氣處理與控制得到民眾普遍認可，設置在焚燒設施建設審批過程中就已經達到公眾廣泛參與。垃圾焚燒可產電、產熱、產蒸汽，灰渣部分被加工成修路材料等。

概括的說，藍色垃圾焚燒廠是真正清潔、親民、安全、真實的，是實現資源化、減量化、無害化的垃圾處理路線，是高標準、近零排放的垃圾焚燒綜合解決方案中心，擁有更嚴格的污染控制要求、更高效的能源利用效率、更先進的污水循環利用、更透明的企業運營管理、更完善的公共設施。它可以建設在市政府旁，可以有公園的景色，可以與周邊的社區居民有更好的互動，可以作為產業基地、行業前沿之地接待各方考察和參觀訪問。針對企業在具體項目落地過程中可能遇到的困境，以及建設、設備和投融資等問題。面向未來的藍色垃圾焚燒廠的核心設計理念，主要包括以下內容：

1. 更嚴格的煙氣排放指標：高標準藍色垃圾焚燒廠采用最嚴格的煙氣排放指標，即二噁英排放濃度為0.01 ng/Nm3, 比國內最新標準，比歐盟2000 的標準0.1ng/Nm3 嚴格10 倍，氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均比國標嚴格數倍，要實現這些指標穩定的長時間的實現，就需要采用最先進的焚燒處理技術，實現垃圾的充分穩定燃燒，并大幅降低煙氣污染物的源頭產生量。同時采用最先進的煙氣處理工藝，大幅降低民眾最關心的二噁英及對溫室效應影響最大的NOx的排放;

2. 更顯著的能源利用效率：加法和減法使發電效率提高的同時大幅度降低物料和能量的消耗，使用煙氣再循環技術，節能同時大幅削減氮氧化物的產生量；大規模垃圾焚燒廠的汽輪機排氣采用自然通風冷卻塔冷卻，較國內焚燒廠通常采用的強制通風冷卻塔的能量消耗降低90% 以上；采用智能燃燒控制系統，并優化爐膛和鍋爐設計，提高蒸汽參數，使用大型焚燒設備，可使噸垃圾發電量提高10% 以上。

3. 更先進的資源綜合利用：藍色經濟實現污水“零排放”及固廢協同處理的措施有使廠內污水經處理后全部循環利用和增加支持多種固廢高效協同處理，如協同處置醫廢、危廢和污泥等; 在焚燒廠使用新型節能材料、環保材料、再生材料，爐渣用于建筑材料，實現資源綜合利用。

4. 更透明的企業運行情況：社會化實行無廠界的開放式管理方式，建設數字化焚燒工廠，設置實時的監控和監測，在污染物排放指標實時由政府部門在網站上公開，公眾可實時查詢。此外，公眾到焚燒廠進行參觀和查詢，數據全面接受社會監督。

5. 更完善的公共服務設施：娛樂化和共生關系建設社區服務中心，如教育場所、娛樂場所、健身廣場等，實現熱量、蒸汽的更好利用; 設置補償機制，可通過電價補貼、垃圾處理費補貼、免費提供熱源、區域公共服務優先權等方式，由政府對一定區域的居民進行補償，讓公眾覺得污染很微弱的同時可以享受到很多生活便利; 由政府主導在焚燒廠周邊建設主題公園，實現綠化覆蓋，積極通過焚燒廠建設帶動周邊環境升級，大幅提高區域環境質量。

而實現以上理念的落地，企業最關心的問題就是成本，上海環境衛生工程設計院院長張益表示，經技術和經濟專家經過初步測算，基本需求是投資凈增加10%，噸垃圾運行成本增加約20 元，成本的增減都在可控的范圍內。贏在末端的是藍色垃圾焚燒廠，其將會得到噸垃圾發電量增加10% 的收益，更會有資源綜合利用的巨大隱形收益。所以，藍色垃圾焚燒廠是用有限可控的成本實現污染的大幅度削減、資源利用率和發電效率的提高。

后續，設計單位會將所有指標經過詳細地進一步測算，具體結果將在“2014（第二屆）上海垃圾焚燒熱點論壇”上公布。

三、“藍色垃圾焚燒廠”的實施

藍色垃圾焚燒廠的序幕已經拉開，箭在弦上，蓄勢待發，行業內強大的力量正在集結。主倡組織由8-10 家有擔當、有責任、有理想的，將垃圾焚燒視為事業發展方向的優秀機構共同發起，包括設計機構、平臺單位、媒體資源和優秀企業等。E20 環境平臺作為首倡組織，負責未來藍色垃圾焚燒廠的頂層設計。實體機構需要把握產業視角下的藍色垃圾焚燒市場機遇，通過商務化和資源化，平衡高標準近零排放垃圾廠的成本。而技術集成商將參與制定國內高標準、近零排放的藍色垃圾焚燒廠的技術指標。只有真正做到心態落地，才能讓頂層設計、輿論引導、示范工程和技術發展更好地落地，踏實地一步步履行使命，實現垃圾焚燒的藍色夢想。

結束語：藍色垃圾焚燒的夢想意義重大光大國際總經理王天義認為，商場的最高境界是多贏和共贏，垃圾處理將走向資源化、能源化、社會化的道路，環境企業將有機會成為得到政府支持并且家喻戶曉的企業。錦江集團總經理王元珞表示，雖然垃圾焚燒在理論和實踐上的支撐還不夠完善，但是作為行業領跑企業，將本著藍色經濟的理念，從開放心態、明確目標、貢獻力量等各方面支持藍色垃圾焚燒的發展。綠色動力環保集團總裁喬德衛指出，垃圾焚燒企業的經濟效益需與社會效益協調發展，希望建立更完善的標準體系。重慶三峰環境集團常務副總經理劉思明建議，垃圾焚燒產業的信息公開透明度應該更高，垃圾資源化分類更應得到推動。最后，E20 環境平臺傅濤提出總結陳述：藍色垃圾焚燒廠并不是一個簡單的產品，而是新的市場行為和社會行動計劃。

現在的市場經濟，供大于求是常態，所以更要注重感知，有效地傳遞正面的感知，得到社會影響力和話語權。所以藍色垃圾焚燒不僅僅是場地的建設和運營工作，而是涉及社會和商業模式升級的革命，與以往只有技術導則的項目落地不同，今后還要增加社會溝通的導則、娛樂化的導則、投融資政策設計導則等等，這對垃圾焚燒產業的轉型升級有著重大意義。

對公眾，近零排放的垃圾焚燒廠對行業和社會可能產生的正面影響證明中國環境產業界完全可以建設對社會無害的垃圾焚燒廠，社會危機的事件不會再發生。對行業，近零排放的垃圾焚燒找到社會可以接受的路線，加速行業變革和發展。對企業，加強應對垃圾焚燒市場危機感，肩負起行業領跑者的行業責任、具備投資建設與運營“高質量近零排放垃圾焚燒廠”的能力。對政府，為垃圾焚燒找到好的出路，藍色垃圾焚燒廠將得到公眾支持，不再出現公眾信任危機、選址難等問題。對設計單位，通過藍色垃圾焚燒廠設計，成為國內垃圾焚燒領域領先的具有創新技術和設計能力的單位，在世界垃圾焚燒領域占據一席之地；對E20 平臺，作為促進行業發展的專業平臺，尋找藍色焚燒市場的未來，促進產業升級轉型，讓優秀的企業在充滿正能量的市場中得到更好的發展。

這一次，行業領跑者將一起出發；這一次，實踐垃圾的藍色經濟學；這一次，燒得轟轟烈烈，燒得干干凈凈。

編輯：李曉佳